“水费”变“水税”影响了谁：10省份试点超7年，居民水价变化不大
对洗车、洗浴、高尔夫球场、滑雪场等特种取用水行业，影响不小
" 水费 " 变 " 水税 "。12 月 1 日起，全国水资源税迎来大规模改革。
今年 10 月，财政部、税务总局、水利部印发《水资源税改革试点实施办法》（以下简称《实施办法》），明确自 12 月 1 日起，全国 31 个省份将全面开始实施水资源费改税试点。
日前，各地陆续出台水资源税具体实施办法，明确具体适用税额。
水资源税是什么？哪些人需要缴纳？时代财经了解到，费改税主要以节水为目标，通过税费改革抑制不合理用水行为，居民用水价格不会有太大变化。
值得一提的是，全面实施水资源费改税试点后，水资源税收入将全部归属地方，适当增加地方自主财力。
△西湖水（图源：时代财经 王晨婷 / 摄）
以节水为主要目标
" 节约用水 " 的标语贴满大街小巷，并非空穴来风。
虽然水资源总量位居世界第 6 位，但我国人均淡水资源量是世界人均占有量的 1/4。" 中国人多水少，水资源时空分布不均。随着经济社会不断发展，中国水资源需求量持续增长，水资源供需矛盾日益突出，且中国水资源利用效率总体不高。" 财政部、税务总局、水利部相关司负责人表示。
引导水资源合理配置，这正是水资源税出台的核心目的。简单来说，谁使用水资源谁付费，在资源缺乏的地方使用多付费，谁破坏生态谁付费。
因此，水资源税的征收标准格外体现了地区差异。以地表水最低税额为例，不同省份最高相差达到 16 倍。其中最高的是北京 1.6 元 / 立方米，四川、上海等 13 个省份则为 0.1 元 / 立方米。
不同省份间，地下水最低平均税额最高则相差 20 倍，其中北京、天津为 4 元 / 立方米，四川、上海等 13 省份为 0.2 元 / 立方米。
△各省份地表水水资源税最低平均税额（图源：《水资源税改革试点实施办法》）
实际上，2016 年 7 月，中国就已开始推进水资源费改税，地下水资源短缺的河北成为首个试点省份。2017 年底，北京、天津、山西、内蒙古、山东、河南、四川等 9 个省份也纳入水资源税改革试点范围。
试点成效如何？
以河北为例，水资源税试点 8 年来，河北省万元 GDP 用水量由 2015 年的 70.8 立方米，下降到 2023 年的 42.5 立方米，降幅达 40%；地下水开采量由 134 亿立方米下降到 75 亿立方米，降幅达 44%。2023 年底，河北省超采区深、浅层地下水位比 2019 年底分别回升 9.67 米、3.72 米。
费改税也在倒逼企业绿色转型。
如河北华电石家庄热电有限公司曾经是地下水用水大户，在改革之后，取用地下水用水成本由平均 1.59 元 / 立方米上涨到 3.7 元 / 立方米，用水成本几乎翻倍。该公司通过系统改造、加强循环水再利用，最终采用地表水和城市中水作为生产用水，降低了用水成本。
△黄河水（图源：时代财经 王晨婷 / 摄）
2020 年 9 月，资源税法施行，明确授权国务院可试点征收水资源税。如今，资源税逐步扩展到占用自然生态空间的各种行为。新一轮财税体制改革的浪潮中，以环保税、资源税、耕地占用税等 " 多税共治 " 为主的绿色税收体系正在逐步搭建中。
值得一提的是，水资源费改税全面实施后，税费收入将全部留给地方，此前收入为中央和地方 1:9 分成。拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限的同时，也有利于更好发挥地方积极性。
根据国家税务总局河北省税务局数据，2016 年— 2024 年，河北全省水资源税纳税人户数由 2016 年的 1.7 万户增至 2.1 万户，累计征收水资源税 149.17 亿元。如果按照全部留归地方计算，年均补充地方财政约 1.9 亿元。
△海水（图源：时代财经王晨婷 / 摄）
洗车、高尔夫场等行业税额，增幅或超 15 倍
水资源费改税全面推开后，会对哪些人群产生影响？会否使居民用水价格上涨？这些是人们最受关注的问题。
《实施办法》中明确，城镇公共供水企业缴纳的水资源税不计入自来水价格，在终端综合水价中单列，并可以在增值税计税依据中扣除。水资源税改革试点期间，省级发展改革部门会同有关部门将终端综合水价结构逐步调整到位，" 原则上不因改革增加用水负担 "。
从 2016 年就已启动水资源费改税试点的河北、北京、天津等 10 个省份来看，改革对居民水价影响也不大。
△小河（图源：时代财经 王晨婷 / 摄）
受影响最大的或许是特种取用水行业。根据《实施办法》，特种取用水，是指洗车、洗浴、高尔夫球场、滑雪场等取用水，需从高确定税额。
以重庆为例，在全市范围内取用地表水，城镇公共供水、其他行业供水为 0.1 元 / 立方米，特种行业用水为 0.5 元 / 立方米。浙江对于特种行业用水的税费设置则更高，其对公共供水企业取用地表水的税额标准是 0.2 元 / 立方米，特种行业高达 5 元 / 立方米。
" 我们家一般每个月用水在 100 吨左右，原本每个月水费也要五六百元，现在相当于每个月要再多交 500 元的水资源税。目前来看还是可以接受的，但是也会尽量考虑省一点水。" 杭州一家小型洗车行的邓老板告诉时代财经。
值得一提的是，央视近期曝光了许多共享洗车场没有配备应有的循环水设备，反而将一次性洗车废水直接排入地下管网，更有一些洗车场为了获取廉价水源，按居民生活用水标准少缴水费。循环水设备大约能节省 50%-80% 的水资源，税费改革或将一定程度上使洗车场主动安装循环设备。
△湿地水（图源：时代财经 王晨婷 / 摄）
从河北的试点经验来看，费改税已经成功推进了特种取水行业绿色转型。这些高耗水的特种行业地下水税额标准比改革前增幅超 15 倍。
秦皇岛北戴河松石高尔夫俱乐部财务负责人窦江敏向媒体介绍：" 俱乐部通过加大雨水利用率、改种抗旱草皮植被等措施，年均节水量超过 1 万立方米。2023 年，俱乐部水资源税缴纳数额比改革之初下降了近 60%。"
中央财经大学财政税务学院教授白彦锋分析，从前期试点改革情况看，水资源费改税在实践中多采用 " 税负平移 " 方式。对一般企业和居民而言，实际负担不会有明显变化。用水效率较高的节水型企业会获得利好，而水资源消耗较大、生产经营较为粗放的企业会加重综合负担，这是改革的初衷和导向所在。
本文来自微信公众号 " 时代周报 "（ID：timeweekly），作者：王晨婷，36 氪经授权发布。
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